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2003年8月，國務(wù)院在總結(jié)全國第一家保稅區(qū)的開發(fā)與營運(yùn)的成果上，與外高橋港區(qū)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃建設(shè)1.2平方公里的外高橋保稅物流園區(qū)，正式拉開了全國保稅物流園區(qū)發(fā)展的步伐。圍繞“形態(tài)開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理高效率、項(xiàng)目引進(jìn)高層次、平臺(tái)營造高效益”的發(fā)展目標(biāo)，十多年來，上海外高橋保稅物流園區(qū)匯集了一批具有世界性經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大供應(yīng)鏈管理能力的物流服務(wù)提供商，提升了上海口岸的物流服務(wù)能力。
近日，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)記者專訪了上海自貿(mào)區(qū)外高橋保稅物流園區(qū)常務(wù)副總經(jīng)理掌旭。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：首先請您介紹下外高橋保稅物流園區(qū)的整體概況？
掌旭：在開發(fā)方面，園區(qū)開發(fā)面積1.2平方公里，封關(guān)面積1.03平方公里，總投資40億元。建成倉庫總面積75萬平方米，集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)區(qū)14萬平方米。
在營運(yùn)方面，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，從2005年至2017年期間，園區(qū)進(jìn)出區(qū)貨值從72.6億美元突破1000億美元；年外貿(mào)進(jìn)出口總值從15億美元突破200億美元；海關(guān)關(guān)稅從15億元人民幣突破250億元人民幣；年進(jìn)出區(qū)票數(shù)從8.74萬票突破45萬票。
在經(jīng)營方面，截止2017年底，累計(jì)引進(jìn)中外物流企業(yè)40家，貿(mào)易公司60余家，吸引外資6億美元，國際物流行業(yè)500強(qiáng)企業(yè)中前20名近七成已經(jīng)入駐園區(qū)，整體出租率超過95%。初步建成立足長三角、服務(wù)亞太地區(qū)的以外貿(mào)出口為主的跨國采購中心和以進(jìn)口為主的國際配送中心。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：作為外高橋保稅物流園區(qū)最主要的創(chuàng)新成果——亞太國際采購配送中心，一直被人們所稱道，那么該配送中心有何明顯優(yōu)勢？
掌旭：區(qū)港聯(lián)動(dòng)的試點(diǎn)就是要整合保稅功能和口岸功能，構(gòu)筑航運(yùn)、港口、園區(qū)一體化運(yùn)作平臺(tái)。通過功能開發(fā)、資源利用為物流企業(yè)提供更廣泛的業(yè)務(wù)營運(yùn)空間，通過價(jià)值鏈、作業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的共享服務(wù)，為全球貿(mào)易在時(shí)間、地點(diǎn)、服務(wù)對象上的選擇提供更便利、更靈活的環(huán)境。為此，十多年來，園區(qū)堅(jiān)持在創(chuàng)新業(yè)務(wù)流程、創(chuàng)新監(jiān)管模式、創(chuàng)新服務(wù)管理上下功夫，進(jìn)一步對接國際慣例，滿足國際物流營運(yùn)需要，重點(diǎn)打造了國際采購配送的貿(mào)易便利化營運(yùn)環(huán)境。
相對以往的國際采購是由供應(yīng)商直接從臨近的口岸出口至國外，等到貨物離境后才能完成貨權(quán)轉(zhuǎn)移和取得退稅。對跨國采購中心來說，在國內(nèi)采購網(wǎng)點(diǎn)越多，整個(gè)采購成本和物流效率就越低效。園區(qū)參照國際運(yùn)作慣例創(chuàng)新監(jiān)管模式，為在中國從事國際采購業(yè)務(wù)提供低成本、高效率的解決方案。由各供應(yīng)商集中運(yùn)至園區(qū)，利用上海港航線密度高的優(yōu)勢，以園區(qū)為節(jié)點(diǎn)開展門到門的國際物流全程服務(wù)，大大降低整個(gè)采購成本和貨損率。多年來，園區(qū)國際采購配送中心建設(shè)也積累了一些運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)：
一是為制造業(yè)訂單提供了批量采購的條件，促進(jìn)原料地和生產(chǎn)地相接近，滿足一體化大規(guī)模的生產(chǎn)需要。園區(qū)內(nèi)積聚了一批跨國企業(yè)在IT、汽車零部件、進(jìn)口設(shè)備、生產(chǎn)原料等方面實(shí)現(xiàn)了及時(shí)供應(yīng)、適時(shí)生產(chǎn)、工廠零庫存的JIT供應(yīng)鏈管理模式，成為園區(qū)物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展和承接國際現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體。
二是形成立足長江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)亞太地區(qū)的跨國采購配送中心，滿足跨國采購多批次、小批量的業(yè)務(wù)開展。全球貿(mào)易商、零售商、跨國采購服務(wù)商紛紛入駐物流園區(qū)，通過園區(qū)的境內(nèi)外采購優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)境外商品與長三角商品在區(qū)內(nèi)的整合，實(shí)現(xiàn)全球批量配送。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：作為上海自貿(mào)區(qū)的配套，外高橋保稅物流園區(qū)與普通園區(qū)面臨不同的政策與環(huán)境，請問外高橋保稅物流園區(qū)是如何完成好角色定位的？
掌旭：上海自貿(mào)區(qū)成立后，作為自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域四大板塊之一的物流園區(qū)，功能發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，海關(guān)、商檢等監(jiān)管單位也出臺(tái)了系列改革措施。尤其是確立符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式。園區(qū)也以跨采配送中心為核心，深化現(xiàn)有跨采中心、配送中心、分撥中心的功能建設(shè)，完善信息化的監(jiān)管與通關(guān)條件，加快貿(mào)易便利化發(fā)展，進(jìn)一步凸顯園區(qū)貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，區(qū)內(nèi)企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)在船舶申報(bào)環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報(bào)環(huán)節(jié)縮減24%，上海國際貿(mào)易“單一窗口”也已成為自貿(mào)區(qū)最佳改革實(shí)踐案例全國復(fù)制推廣。
再從園區(qū)數(shù)據(jù)來看，隨著跨采配送新模式的開展，近年來園區(qū)內(nèi)汽車零配件上升約100%；食品類的紅酒、進(jìn)口食品等上升10%；服飾、箱包類的包括輕奢品等上升18%；百貨類的日用品、勞防用品、嬰幼兒用品等上升23%。品種由原先的大批量、大規(guī)模的原材料向集食品、日用品、電子產(chǎn)品等多元化的格局轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)了區(qū)域通關(guān)的運(yùn)作效率，真正發(fā)揮了園區(qū)連接國外國內(nèi)兩個(gè)市場的增值服務(wù)作用。
一是營造基于跨采配送的國際中轉(zhuǎn)直客模式平臺(tái)。按照國務(wù)院關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)《總體方案》和《深化方案》的要求，園區(qū)被賦予“打造具有國際競爭力的拆、拼箱運(yùn)作環(huán)境，擴(kuò)大國際中轉(zhuǎn)集拼規(guī)模化”的重任。在政府、相關(guān)監(jiān)管部門的共同指導(dǎo)下，園區(qū)開展了國際中轉(zhuǎn)集拼公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)施方案的試點(diǎn)。目前上海推出的國際中轉(zhuǎn)集拼便利化措施，往往是基于港口拼箱業(yè)務(wù)而形成的監(jiān)管流程，并未能凸出直客業(yè)務(wù)的實(shí)際需求。園區(qū)在總結(jié)跨采配送特征的基礎(chǔ)上對比國際慣例，同時(shí)結(jié)合區(qū)港一體化運(yùn)作的要求，梳理出即符合海關(guān)監(jiān)管要求又滿足直客模式業(yè)務(wù)需求的操作和監(jiān)管流程來促進(jìn)業(yè)務(wù)總量的進(jìn)一步放大。
從目前常態(tài)化的開展來看，園區(qū)內(nèi)開展此類業(yè)務(wù)的企業(yè)主要有：中外運(yùn)、大創(chuàng)、近鐵、商船三井、日通共5家，2017年完成中轉(zhuǎn)貨值約2億美元。境內(nèi)貨物與境外貨物在園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)集聚，并根據(jù)直接客戶的指令重新進(jìn)行拼裝，最終運(yùn)往境外，幫助客戶實(shí)現(xiàn)全球供應(yīng)鏈的整合優(yōu)化和綜合成本優(yōu)勢提升。
二是拓展基于跨境電商業(yè)務(wù)的新型貿(mào)易形式。在進(jìn)口方面，重點(diǎn)規(guī)劃好了自貿(mào)區(qū)電商朋友圈與物流生態(tài)圈。電商朋友圈，大力引進(jìn)電商類企業(yè)入駐，進(jìn)一步優(yōu)化跨境通關(guān)流程，加快通關(guān)效率，逐步培育市場標(biāo)準(zhǔn)，做到電商客戶云集；物流生態(tài)圈，以區(qū)內(nèi)貿(mào)易企業(yè)為載體，為其提供現(xiàn)有B2B模式下的B2C的業(yè)務(wù)新模式與新思路，園區(qū)企業(yè)可以自由選擇to B或者to C的貿(mào)易方式，實(shí)現(xiàn)全球采購后在同一個(gè)倉庫內(nèi)根據(jù)訂單不同實(shí)現(xiàn)國內(nèi)個(gè)人、供應(yīng)商等不同客戶群的直接配送。
在出口方面，從國家發(fā)展跨境電商的政策導(dǎo)向來看，其本意是通過互聯(lián)網(wǎng)+的模式進(jìn)一步優(yōu)化出口模式。我們嘗試與探索跨境出口模式，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供新的出口貿(mào)易方式。使中國進(jìn)行采購的跨境出口企業(yè)也可以將采購出口的包裹配送中心設(shè)在區(qū)內(nèi)，根據(jù)境外個(gè)人訂單直接進(jìn)行包裹配送或進(jìn)行“海外倉”模式的集貨后再批量出境至國外當(dāng)?shù)剡M(jìn)行快遞發(fā)貨，以此實(shí)現(xiàn)跨境進(jìn)出口的多元化業(yè)務(wù)。
三是拓展不同貿(mào)易方式自由轉(zhuǎn)換的貨物狀態(tài)分類監(jiān)管運(yùn)作。上海自貿(mào)區(qū)推出的貨物狀態(tài)分類監(jiān)管改革，實(shí)現(xiàn)在園區(qū)內(nèi)不同貿(mào)易方式的自由轉(zhuǎn)換，提高了服務(wù)貿(mào)易的服務(wù)能級。貨物從國內(nèi)進(jìn)入園區(qū)，錄入符合海關(guān)監(jiān)管要求的臺(tái)賬，在倉庫內(nèi)實(shí)現(xiàn)非保狀態(tài)堆放。企業(yè)在區(qū)內(nèi)對于境外的貨物完成進(jìn)口申報(bào)后，可以與非保貨物一并向國內(nèi)市場配送，降低了企業(yè)在區(qū)外的成本。下一步，園區(qū)將積極探索保稅、非保稅貨物狀態(tài)自由轉(zhuǎn)換，實(shí)行保稅與非保狀態(tài)的無區(qū)別共存，幫助企業(yè)將其在國外的跨國采購、配送中心以及周邊零散的非保倉庫在園區(qū)內(nèi)形成“一庫式”的運(yùn)作，以此增加在國際市場的核心競爭力。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)：在“一帶一路”的大背景下，外高橋保稅物流園區(qū)將如何更好的融入開放格局？
掌旭：一方面，要融入“一帶一路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高物流園區(qū)的協(xié)調(diào)互動(dòng)。隨著“長江經(jīng)濟(jì)帶”、“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，作為最具鮮明特色的物流園區(qū)，業(yè)務(wù)開展不僅可以依托當(dāng)?shù)氐暮竭\(yùn)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，更可以發(fā)揮作為區(qū)域樞紐的帶動(dòng)優(yōu)勢，通過長江經(jīng)濟(jì)帶以及一帶一路與諸如武漢、重慶、成都等地形成聯(lián)動(dòng)對接。例如上海自貿(mào)區(qū)物流園區(qū)，已有企業(yè)在嘗試通過新義歐的鐵路運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貨源向歐洲進(jìn)行集拼。這種海鐵、江鐵聯(lián)運(yùn)體系的結(jié)合，進(jìn)一步發(fā)揮園區(qū)的輻射優(yōu)勢，形成亞太地區(qū)與歐洲板塊的新型貿(mào)易走廊，將中國作為歐洲、西亞與東南亞、東北亞的中轉(zhuǎn)集拼樞紐地。
另一方面，要推動(dòng)供應(yīng)鏈從“O”字型向“U”字型放開，建立對標(biāo)國際貿(mào)易規(guī)則的保稅物流功能集聚平臺(tái)。
過去的物理封關(guān)圍網(wǎng)是屬于二線封閉的“O”字形，但按照海關(guān)創(chuàng)新“一線放開、二線管住”的監(jiān)管模式，應(yīng)該在一線以國際港航EDI基礎(chǔ)的艙單管理系統(tǒng)為主，二線以海關(guān)的H2000監(jiān)管系統(tǒng)為主，以實(shí)現(xiàn)O字形向U字形監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，通過對企業(yè)的倉庫實(shí)施區(qū)域分離、賬冊分設(shè)、管理分類、遠(yuǎn)程監(jiān)控、電子聯(lián)網(wǎng)、風(fēng)險(xiǎn)查驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)一庫多用，提高倉庫的利用率，為國際物流在時(shí)間和空間上提供多種轉(zhuǎn)換方式，為不同流向的貨物整合提供了物流解決方案。
作為第一批示范物流園區(qū)，感謝國家發(fā)展改革委、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等相關(guān)部委，中物聯(lián)、中國物流學(xué)會(huì)等相關(guān)行業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)對我們數(shù)十年如一日的關(guān)心與指導(dǎo)。我們愿意以自身的探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和各地物流園區(qū)的同行交流探討，通過功能創(chuàng)新和聯(lián)動(dòng)發(fā)展，解決物流園區(qū)現(xiàn)階段存在的共性問題，提升物流園區(qū)的服務(wù)能級。
